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政协盐都区第十三届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
——2017年1月12日在政协盐都区十四届一次会议上
作者: 段学标     文章来源: 盐都日报     更新时间: 2017/1/13

各位委员、同志们:

  我受区政协第十三届委员会常务委员会委托,向大会报告区政协十三届委员会提案工作情况,请予审议。

  一、本届提案工作情况及主要成效

  区政协十三届一次会议以来,广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会和联络组,全面落实中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省市区党代会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神,主动适应经济发展新常态,自觉践行新发展理念。按照中共盐都区委工作要求,牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列重大战略任务,着眼于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,积极运用提案形式建言献策。

  五年来,共提交提案597件,经审查立案553件,这些提案有情况、有分析、有建议,多数具有较强的针对性、可行性、前瞻性和可操作性,为协助党委政府实现决策科学化、民主化发挥了重要作用。从提案内容看,经济建设类占29.5%,政治建设类占9.1%,文化建设类占13.6%,社会建设类占19.4%,生态文明建设类占23.5%,其它占4.9%。

  (一)服务经济建设,为加快转型升级献良策

  保持经济运行稳中求进、稳中向好是经济工作的总基调,也是政协组织和广大委员关注的重点。政协提案围绕转变经济增长方式、调优产业结构、壮大支柱产业等方面提出的建议,受到决策部门的高度重视。其中,关于“做强做优企业,增强经济发展后劲”“加快培育新兴产业”“提速打造城乡统筹示范片”“扶持传统产业走出困境”“推动中小企业上市”“减轻企业负担”等建议,区委区政府高度重视,在政府部门工作措施之中加以落实,部分建议被吸收到我区“十三五”规划纲要、相关专项发展规划和相应工作中。“加大我区创新创业推进力度”“加快全区中小企业自主创新能力建设”“加快发展农业电子商务”等建议,有关部门在完善创业服务体系、培育电商人才、发展生态高效农业、塑造特色品牌等工作措施中积极采纳吸收。区政府结合“关于进一步推动我区中小企业上市工作的建议”所提意见,积极抓好政策引导、业务指导、综合协调和政策保障,举办企业上市知识培训班,主动做好与国家发改委、证监会等方面的工作对接,鼓励上市企业用好用足优惠政策,目前,我区深交所、港交所上市企业各1家、新三板挂牌企业9家,资本市场“盐都板块”不断壮大。

  (二)聚焦民生改善,为促进社会和谐谋实招

  创业就业、居家养老、教育医疗等民生事业是关系到人民群众最直接、最现实的问题。这方面的提案主要包括城乡医疗保障体系建设、弱势群体救助、就业用工、老龄事业发展、教育均衡、青少年思想道德教育、留守儿童健康成长、基层文化设施建设、依法行政、基层社会矛盾排查调处等内容。其中,“大力发展校车,解决学生上学难”“关注中小学生出行安全”等建议,区政府将其纳入为民办实事工程,一次性购买国标校车67辆,在全市率先实现校车全覆盖,目前,校车已经增加到80辆,为全区15所学校、20个幼儿园的6500多名学生和幼儿提供服务。“加快我区养老体系建设”“规划建设医养结合老年护理院”等建议,区有关部门逐项研究,在具体工作措施中充分吸纳委员意见,2.1万名老年人享受居家养老服务,250个村(居)居家养老站点建设、信息网络、服务队伍、老龄组织四项全覆盖,提前完成省定“十二五”目标,2016年服务量达40万人次。“推进村级卫生机构建设”“加大新农合筹资标准”“提高乡镇卫生院医疗水平”等建议,推动了医药卫生体制改革步伐,新农合筹资标准持续领跑全市、领先苏北;农村居民大病保险全面实施,240个村级卫生室,已新建174个、改扩建19个,超额完成市标准化建设任务。“促进教育优质均衡发展”“成立盐都高级中学”“关注农村体育文化设施建设”“丰富农村业余文化生活”等建议,有关部门积极采纳,有效促进了教育、文化、体育等事业发展。

  (三)坚持统筹协调,为促进城乡发展出点子

  加快城乡协调发展,推进新型城镇化,缩小城乡差距,是区委区政府近年来中心工作之一。不少委员的提案关注城乡统筹,在推进我区城乡建设与规划、交通发展和新农村建设等方面发挥了积极作用。这方面提案主要包括:科学规划,推进新型城镇化建设;塑创品牌,打造重点特色镇;补齐短板,启动农村公路提档升级;集中整治,加快城镇污水处理等建议。其中,“加快我区城镇化建设步伐”“打造城乡统筹示范带”“拓宽镇村公路、加强养护管理”等建议,提出了许多建设性意见,被区委区政府和相关部门吸纳。高新区“一核一轴一心”建设强势推进,杨侍、仰徐、三湾等特色乡村建设如火如荼,农村公路提档升级稳步实施。“进一步推进城乡公交一体化”“加快城乡区域供水一体化建设”“加快城市污水管网改造”等建议,为我区实现市政村公交在苏北率先一体化、区域供水城乡同网同源同质和城镇污水集中处理提供参考意见。“加强农民职业技能培训”“重视原建制镇的规划管理”“稳妥推进农村土地流转”等建议得到区委区政府和有关部门的高度重视,所提建议被不同程度地吸纳到政府工作举措之中,对推进我区社会主义新农村建设起到了促进作用。

  (四)着眼绿色发展,为建设生态文明建诤言

  践行绿色发展理念,改善生态环境质量,让市民有更多获得感,是提高人民群众生活质量和幸福指数的重要方面,也是政协委员关注的一个热点。委员从生态环境保护、乡村旅游发展、低碳绿色出行、大气污染防治、农田林网绿化等方面提出意见建议。其中,“大力推进绿色发展,加强环境污染治理”“实施全域旅游战略,加快建设旅游强区”“加大生态建设力度,持续推进绿色发展”“注重生态文明建设,打造美丽新盐都”“突出重点,有效控制和治理大气污染”“夯实创卫长效机制”等意见建议,为我区全面打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村提供了有益参考。“科学统筹,大力发展旅游经济”的建议,从高起点修编旅游发展规划、全方位发挥大纵湖景区龙头作用、高标准发展休闲农业与乡村旅游、进一步加大旅游业招商引资力度、深层次挖掘旅游文化内涵、大力做好旅游推介等六个方面提出的意见,既有制度设计层面,又有对策操作措施,其中部分建议在有关部门编制的旅游发展规划中得到充分体现。大纵湖旅游度假区、龙冈桃花园、郝氏故里、泾口湿地风情园等景区建设进一步提升,全长25公里蟒蛇河观光带全面开工建设。“建立农村环境综合整治长效机制”“农村秸秆‘双禁’工作应通力协作,奖罚并举、措施到位”“加强农村河道综合整治”等建议,有关部门积极采纳,有效促进了农村环境“五位一体”长效管护机制的全面实施。

  二、本届提案工作的主要做法

  提案工作是人民政协履行职能的有效方式,是一项具有全局意义的重要工作。五年来,我们秉持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,按照提高提案工作科学化水平的要求,进一步拓宽工作思路,丰富工作内容,改进工作方式,完善工作机制,充分发挥了提案工作服务大局的作用。

  一是努力提升提案质量。我们坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点,加大对提案征集的引导力度。围绕区委区政府工作重点,在征求有关部门意见的基础上,提出具有鲜明导向的提案选题建议,召开专门会议重点征集民主党派和工商联的集体提案。同时,努力拓宽知情明政渠道,以区政协或专门委员会名义组织调研、视察活动,帮助委员了解情况,增强提案的针对性。所有提案都与“率先全面小康”和“建设五大盐都”目标以及关注民生紧密相连,对促进经济社会发展和改善人民群众生活起到了积极作用。进一步加大了提案工作的公开力度,通过盐都新闻媒体公开征集提案线索,强化提案的民意基础;在盐都政协网站公布重点提案内容,接受社会和群众的监督。完善提案预审制度,发挥界别优势,邀请熟悉提案内容的委员,合并同类型提案,减少重复提案,提高了提案质量。以推荐和协商相结合的方式,每年评选表彰优秀提案,切实发挥高质量提案的示范作用。

  二是不断强化办理实效。我们坚持把提高办理实效作为提案工作的关键点,不断探索提案办理工作的新思路、新方法和新途径。推行办理“双百制度”,即承办单位和提案人见面沟通100%、规定时间内答复100%;以政协主席会议成员领衔督办重点提案为引领,示范带动相关部门主要负责人重视本单位承办的提案;在提案办理过程中全面推行提案人全程参与调研视察和专题座谈会、答复意见征询会等做法,有效实现了提案人深度介入提案办理过程;区政府办把提案办理落实情况纳入日常工作加以重视,进一步加大提案办理考评力度,收到良好效果;提案委员会与区委办、区政府办以及提案承办部门、提案人建立定期沟通机制,有效掌握提案办理进程和成效;开展提案办理“回头看”,督促承办单位进一步做好列入计划逐步解决的B类提案、跨年度提案的办理落实。提案办理方式的不断创新、丰富,切实提升了提案办理的质量和实效,社会各界对提案办理的认可度和提案人的满意度不断提高。据统计,本届政协553件提案所提问题,已经解决的286件,占51.7%,列入计划逐步解决的198件,占35.8%,留作参考的69件,占12.5%。提案办理得到委员们的认可,满意、基本满意率达97%。

  三是严格规范运作机制。为提高提案工作科学化水平,我们在提案工作制度化、规范化、程序化建设方面做了探索和实践。根据《政协全国委员会提案工作条例》,结合我区工作实际,本着上下衔接、与时俱进、地方特色的原则,制定了《政协盐都区委员会提案工作制度》,对提案立案、交办和办理流程,重点提案的遴选、督办及评选表彰工作进行了规范。对区政协重点提案督办工作经验和做法进行总结,制定《盐都区政协重点提案督办方法》,对重点提案的数量、层次和产生的条件、程序,督办方式和分工等进行全面规范,特别是在遴选重点提案程序上更加规范,为提高重点提案遴选的科学性、办理的实效性提供了保证。制定了《关于在区政协委员中深入开展“双岗双优”活动的实施意见》,调整了优秀提案评选类别,增加了评选数量,通过主席会议、常委会议协商评选优秀提案,提升了评选档次,使优秀提案评选表彰工作更加公开、公平、公正,进一步激发了提案人撰写提案的积极性。

  四是切实提高工作效率。在提案范围逐年扩大、信息量日益增加的情况下,我们高度重视提案工作信息化建设,进一步完善了区政协提案管理系统和提案数据库,极大地提高了提案工作效率,实现了提案征集、交办、办理、办复、反馈等环节的信息化管理。在区政协十三届三次会议后,通过网上提交的提案已达80%,交办、答复均为100%。提案管理系统不仅为政协委员、政协各参加单位和专门委员会查询历史提案,提高提案撰写质量提供了平台,而且还实现了提案提交工作“三不限”(即不限时间、不限地点、不限次数),使闭会期间的提案数量有所增加。不仅能通过提案管理系统对提案办理工作进展情况适时监控,还可通过平台对办理不及时的承办部门及时进行催办、对不合格答复给予退回,确保提案按时保质办复,还为区政府对承办单位办理工作实行量化考评提供详实数据,进一步促进办理工作扎实开展。

  回顾五年来的提案工作,我们深深感到:做好提案工作离不开中共盐都区委的坚强领导,离不开区政府的高度重视,离不开各承办单位的密切配合,更离不开广大政协委员的积极参与。在此,我谨代表区政协第十三届委员会常务委员会,向区委、区政府、各承办单位、全体政协委员和社会各界表示最衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的不足之处,在如何发挥好政协界别和专委会优势、进一步提高提案质量,增强办理实效、扩大提案工作的社会参与度和公开度等方面,还需着力改进和加强。

  三、对新一届政协提案工作的建议

  当前,全区上下正在为高水平全面建成小康社会而不懈奋斗,新形势、新任务对提案工作提出了新的更高的要求。我们要以求真务实和与时俱进的精神,不断创新提案工作方式,进一步提高提案工作水平和成效。

  (一)加强政治学习,增强责任意识,在提案重要性认识上要有新提升。按照中央和省市区党代会部署要求,把深入学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神摆上重中之重的位置。深刻领会党的十八大报告关于协商民主的深刻论述,探索实践提案办理协商的方法和途径。中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》和省《实施意见》,对提案工作的地位和作用作出了明确规定,对党政部门办理提案提出了明确要求。我们要深入学习,充分认识提案工作是落实中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的重要载体、是实行社会主义协商民主的重要渠道,更加自觉地、满腔热情地对待提案工作,参与提案工作,共同做好提案工作。

  (二)树立精品意识,拓宽知情渠道,在提高提案质量上要有新突破。 政协委员应当懂政协、会协商、善议政,具备较高的思想政治水平和参政议政能力,做到建言建在需要时,议政议到关键处。要注重发挥委员主体作用,通过组织开展学习培训等活动,使委员明确如何撰写提案、怎样写好提案。要精心选择课题,深入调研,用心建言,努力提出更多精品提案。政协各专委会做好提案服务工作,经常组织委员开展视察考察活动,运用好微信群、政协网站等新媒体及时向委员传达政务信息,拓宽委员知情明政和提案征集渠道。

  (三)加大督办力度,搞好协作联动,在增强办理实效上要有新起色。进一步拓展提案督办的渠道和途径,在主席会议成员督办重点提案的基础上,邀请区委、区政府分管领导参与督办;坚持开展提案办理“面对面”协商研讨会;注重对需跨年度办理和已经纳入计划解决尚未落实这部分提案的督查,探索建立台账,确立B类提案销账制度,杜绝“委员年年提、部门年年办、年年一个样”的现象;积极会同区委区政府对提案承办大户和办理难度较大的提案实行联合督办制度,确保办理工作善始善终,办出实效。

  (四)创新方式方法,集聚各方优势,在彰显提案工作水平上要有新亮点。进一步推动提案工作的制度化、规范化和程序化建设。继续将协商贯穿于提案工作全过程,深入开展提案办理协商的理论研究、制度创新和实践探索,运用政协“双月协商”议政新模式,增强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动,推进协商民主广泛多层制度化发展。要继续完善提案网上系统,为提办双方构建良性互动、交流合作平台。要把政协提案的办理工作与新闻媒体的舆论监督结合起来,扩大社会参与面,提高社会各界的认知度,不断提高提案工作的社会影响力。

  各位委员、同志们,回顾过去,区政协提案工作在实践中开拓前进,成效明显;展望未来,我们深感责任重大,使命光荣。让我们在中共盐都区委的坚强领导下,站在新的更高的起点上,求真务实,开拓创新,锐意进取,努力开创政协提案工作新局面,为加快建设“强富美高”新盐都作出新贡献!

 

 

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