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盐都区人民政府工作报告
2015年1月13日在盐城市盐都区第十五届人民代表大会第四次会议上
作者: 吴本辉     文章来源: 区政府     更新时间: 2015/1/13

各位代表:

  现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

  过去的一年,是全面深化改革的开局之年,也是坚持“两高”追求、推进“四区”建设的起步之年。面对复杂严峻的宏观形势,我们按照市委、市政府和区委的部署要求,在区人大、区政协的支持监督下,以“重大项目攻坚年、全民创业突破年、作风建设提升年”活动为抓手,统筹推进改革、发展、稳定等各项工作,圆满完成了区十五届人大三次会议确定的目标任务。

  一年来,我们坚持稳增长、促转型,发展质效实现新提升。积极适应新常态,致力推进有质量有效益可持续的发展,全区经济总体呈现“稳中有进、结构趋优、质效提升”的态势。经济运行平稳向好。完成一般公共预算收入31.16亿元,同比增长17.1%;预计实现地区生产总值380亿元,增长10.8%;固定资产投资238亿元,增长22.6%;社会消费品零售总额168亿元,增长12.5%;城乡居民人均可支配收入分别达27814元、15787元,增长9.3%和11.6%。服务业投资增幅高于工业投资10个百分点、增加值增速高于地区生产总值2.1个百分点。工业全口径开票销售首次突破200亿元,新增规模以上工业企业35家、开票销售超10亿元企业4家。年末各类贷款余额增长17.3%,贷存比82.9%。转型升级扎实推进。国家高新区创建通过部委会审、报国务院审批。工业“百企升级”工程进展顺利,实施智能化制造、产业链攀升等技改项目108个,锐毕利实业与中国铝业等成功合作重组,新认定省“两化融合”示范(试点)企业15家。电商快递产业加快培育,中小文化科技企业集聚区累计吸纳企业126家,生产性服务业增加值占全区服务业的比重提高到32%。农业现代化综合排名稳居全省第二板块,粮食生产实现“十一连增”,新增设施农业1.5万亩,占耕地面积比重达18%,建成千亩连片设施农业基地4个,新认定市级农业产业化龙头企业13家。“一湖一带一圈” 旅游格局已经形成,接待游客人次和旅游收入分别增长26.3%和36.3%,秦南泾口村获评省四星级乡村旅游点。发展后劲持续增强。先后举办在外成功人士中秋家乡行、盐都(深圳)手机产业推介会等系列招商活动,全年新签约亿元以上项目52个,其中10亿元以上项目4个,国信燃气热电、恩源科技总投资均超20亿元,并与深圳市手机行业协会成功签订战略合作协议。组织实施重大项目双月集中开工,全年新开工亿元以上项目50个,其中5亿元以上项目7个。列市“三重”项目、“三百”工程和市、区两级八大类重点工程完成年度目标,日盛纺织、裕信汽配、利华农机物流等42个亿元项目竣工投产。创新创牌成绩突出。获批国家知识产权强县工程试点区、省创新型试点区,龙冈镇被认定为国家输变电特色产业基地,郭猛镇被评为省创新型试点乡镇,大冈鞋机创业园创成省级科技企业孵化器。新认定国家高新技术企业21家、省级企业研发机构11家,获批省院士工作站1家。申请发明专利380件,118只高新技术产品和新产品通过省级鉴定,3只产品被认定为省首台(套)重大装备。引进高层次人才124人,其中院士3人、国家“千人计划”专家5人,省“双创”人才资助项目数列全市第一。获批中国驰名商标3件、省著名商标11件、江苏名牌4只,悦达摩比斯、神龙明物流实现我区省级服务业名牌零的突破;新增农业“三品”76只,被评定为全国河蟹产业先进县和省现代高效农业先进县,大纵湖大闸蟹成功申报国家地理标志证明商标和保护产品,区农科所选育的“扬育粳2号”被列为国家超级稻和省主推品种。

  一年来,我们注重优配置、促均衡,统筹城乡展现新形象。突出项目支撑,均衡配置资源,新型城镇化和城乡一体化加快推进。城乡面貌不断出新。实施城建重点工程147项,新城商务中心、翔宇城市综合体启动建设,“城中村”改造、城市河道整治步伐加快,完成新都路改造、华锐路延伸工程;开建城镇化项目76项、竣工41项,建成景观式道路、滨河式绿带、园林式小区等一批集镇改造提升项目,城镇化率达到59.5%;扎实推进469个村庄环境综合整治,创成一星级康居乡村72个、环境整洁村397个,提前一年完成1158个自然村庄环境整治任务。持续推动公共服务设施向农村延伸,青年路高架桥建成通车,双新北路跨蟒蛇河大桥全面竣工,331省道完成路基施工,实施农村公路提档升级414公里、改造桥梁182座;新建闸站32座,疏浚县乡河道30条;新增高标准农田2万亩,农业机械化水平提高到78.7%;在市镇公交实现“镇镇通”的基础上,新开通镇村公交线路17条,基本实现城乡公交全覆盖。统筹示范再上台阶。重点打造双新大道城乡统筹示范带,修编了总体规划和各类专业规划,突出提升了台海花卉港、东晋古城、三官村等一批重点项目,建成尚庄塘桥、大纵湖倪杨等一批生态特色村,双新大道城乡统筹示范带成为展示盐都新农村风貌的亮丽风景线。郭猛、大纵湖和仰徐、泾口等市级统筹城乡试点镇村开建 “四新”项目60个,大冈、大纵湖被认定为全国重点镇,郭猛杨侍村被命名为中国最美休闲乡村,三湾村获评江苏省最具魅力休闲乡村。生态建设亮点纷呈。国家园林城市、卫生城市和文明城市创建工作走在大市区各板块前列。创成省级生态区,在全市率先通过国家生态区技术评估,大冈、郭猛、尚庄、张庄创成国家级生态镇(街道)。被市评为绿色盐城建设工作综合先进奖第一名,林木覆盖率增幅全市居首,建成区城市绿化覆盖率达到42.4%。通榆河环境综合整治任务圆满完成,农村河道长效保洁和“河长制”管护措施全面落实。实现全年秸秆禁烧卫星监测“零火点”、省市巡查“零通报”,被省认定为秸秆综合利用示范区。节能减排完成市定目标,建成5座集镇污水处理厂,铺设污水主、支管网145公里,集镇污水集中处理率提高到80%以上,区域集中供水实现城乡全覆盖,农村生活垃圾收运智能管理的做法在全国推广。

  一年来,我们着力抓改革、促创新,内生动力得到新增强。坚持从区情出发,主动探索实践,努力抢占先机、争创优势。各项改革有序推进。规范政府重大行政决策程序,成立区政府法律顾问团;加快行政审批制度改革,在全市率先建立审批事项目录清单制度,积极推行容缺预审、并联审批和联审联办,清理行政审批事项151项,压缩审批时限30%以上。推进农业农村改革,建立国土资源综合动态监管系统,创成省国土资源节约集约利用模范区;启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点;重抓新型农业经营主体培育,新增家庭农场105家,新培育农机、植保专业合作社15家,示范推广联耕联种,农业适度规模经营比重达60%,新组建社区股份合作社12家,秦南镇农民综合服务合作社列为全省3家部级试点单位之一。严格政府性债务计划管理和规模控制,建立偿债准备金制度,融资结构得到优化。路径创新力度加大。以四个开发园区为依托,组建12个专职招商局,形成了合力招商、共建园区的工作格局。瞄准新业态发展方向,成立全市首家电商快递产业园区,集聚邮政EMS、松鑫电商、中恒跨境电商等项目35个。创新举措发展村级集体经济,所有村(居)当年经营性收入均超15万元,获评全国农村集体“三资”管理示范县、全省村级“四有一责”工作先进区。积极探索政府购买服务,在居家养老、校车安全工程等领域,率先引入社会资本参与建设运营。争取“苏科贷”项目资金1.75亿元,立项数、贷款数在全省各县(市、区)中排名第一。鼓励企业走向多层次资本市场,驰翔齿轮即将在“新三板”挂牌,上海股权托管交易中心在高新区设立孵化基地,企业在多层次资本市场挂牌数列全市第一。开放合作持续深化。推动多领域合作,促成市政府与北大方正集团达成战略合作框架协议,与德国友城茨维考市的合作交流被全国友协表彰。主攻日韩港台,新签约外资项目7个,注册外资实际到账8630万美元。做大做强韩资集聚区,新上裕信汽配、星宇三期、可隆科技特、森正汽配等韩资项目4个,集聚韩资企业总数达18家。加大出口基地和出口企业培育力度,实现外贸出口总额3亿美元,中恒宠物年度出口首超5000万美元。

  一年来,我们立足惠民生、促和谐,社会建设取得新成效。将新增财力重点投向民生领域,倾力抓好10大类23件为民办实事项目,扎实推进民生建设“十个全覆盖”。创业就业加快突破。深入开展“全民创业突破年”活动,6个重点镇全民创业园新建标准厂房31万平方米,新入驻企业100家;组织开展创业培训进乡村、进社区、进高校、进园区活动,扶持各类主体投身创业,全年培训创业人员3500人,新发展私营企业1800家、个体工商户5670户。健全城乡就业服务体系,新增城镇就业1.3万人。社会保障更加有力。实施社保三年全覆盖计划,推进企业职工社保“五险合一”,新增各类参保人员3.5万人,在全市率先建立新的被征地农民社会保障机制,被评为全国企业职工工资集体协商先进单位。大病保险全面启动实施,新农合人均筹资标准提高到430元,结报补偿资金2.3亿元。居家养老实现服务站点、信息网络、专业队伍和老龄组织“村村有”,提前完成省定“十二五”目标;区残疾人康复中心和老年人福利院主体封顶,潘黄敬老院被授予全国农村五保供养工作先进单位。社会救助体系日趋完善,在省内率先建成发现、比对、救助三大机制;农村、城镇低保标准分别提高到340元和450元。建成各类保障房2298套,超额完成市下达任务。社会事业繁荣发展。通过全省首批义务教育优质均衡发展区验收,一批学校、幼儿园建成使用,市一中被评为省“十二五”科学教育特色学校。在全市率先实施校车安全工程,“先路后车”模式全省推广。被表彰为全省群众体育先进集体,“10分钟体育健身圈”通过省级验收。实现与上海3家三甲医院异地就医联网结算,市三院通过三级医院复审。创成省公共文化服务体系和农家书屋提升工程示范区,小品《真相》等4个剧目荣获省五星工程奖。“单独两孩”政策全面实施,计划生育优质服务的做法在全市推广。社会大局稳定和谐。推进社会管理三级平台建设,推行“政社互动”“网格+网络”等社会治理新模式,“技防城”建设通过省级验收,龙冈被评为省社会治安综合治理工作先进镇。深化法律援助便民活动,建成省法律援助服务示范窗口。“三解三促一加强”“双融双解”“金桥行动”等活动形成常态,南京青奥会等重要活动期间信访稳定工作受到上级肯定。开展安全生产隐患排查、非法集资防范处置、建设工程质量治理等专项行动,违章建设势头得到有效遏制。社会正能量不断凝聚。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,深入实施“作风建设提升年”活动,不断加强政府系统党风廉政建设,组织“10+2”专项整治行动,集中清理纠正群众反映强烈的“四风”问题,作风建设取得明显成效,“三公”经费压降11.5%,公务用车实现“零购置”,清理办公用房24490平方米,“12345”公共服务热线群众满意率超过95%。开展文明创建,打造厚德盐都,徐兆学成为“第十二届全国见义勇为英雄”,孙益海获评“全国二级英模”,徐静、程来品荣获“江苏好人”称号。与此同时,统计、审计、税务、物价、人武、双拥、食品药品、供销、人防、保险、气象、邮政、电信、供电、扶贫、防灾减灾、消防、对台、妇儿、老龄、慈善、红十字、民族宗教、关心下一代等工作也都取得了新成绩。

  各位代表,在困难增多的情况下,成绩来之不易。这是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果,是区人大、区政协鼎力支持、加强监督的结果,是全区人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全体人大代表、政协委员,向全区广大工人、农民、知识分子和各级干部,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向驻盐都部队官兵、省市驻区单位干部职工,向所有关心支持盐都发展的各级领导、各位老同志、海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中还存在不少矛盾和问题,主要是:重大产业项目偏少,增长动力不足;部分企业生产经营困难,稳定增长压力较大;农业规模化、产业化水平不高,农民持续增收难度加大;高新区产业集聚和功能配套相对滞后,支撑带动作用不强;“四风”问题时有反复,群众还有不满意的地方。对此,我们将采取积极有效措施,切实加以解决。

2015年工作安排

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是 “十二五”规划的收官之年。我们将牢牢把握中央对新常态的重大战略判断,全面认识新常态下经济发展的新趋势新特点,自觉遵循新常态下经济运行的新规律新要求,与时俱进抓好各项工作,奋力开创盐都科学发展新境界。政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照习近平总书记对江苏工作的最新要求,认真落实中央经济工作会议和省市区委全会的决策部署,围绕“打造新高地、迈上新台阶”总定位,把握稳中求进总基调,以改革创新为动力,以质量效益为中心,以绿色发展为方向,坚持“两高”追求、推进“四区”建设,重抓“三突出、三强化”,确保全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务。

  当前,我区正处于经济转型升级关键期、全面深化改革攻坚期,为适应新常态、引领新常态,综合各方面因素,确定今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,规模以上工业增加值增长12%,服务业增加值增长13%,一般公共预算收入增长12%,固定资产投资增长18%,进出口总额增长10%,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长11%,完成节能和主要污染物减排任务。

  围绕上述目标,重点抓好以下六项工作:

  一、以高端发展为导向,不断促进产业转型升级。发挥盐都独特的区位、环境等优势,以提质增效为目标,以构建高端平台为重点,推动产业向中高端迈进。打造新高地,提速建设高新区。抢抓国家高新区即将获批这一最大机遇,按照“顺应新常态、打造新高地、实现新跨越”的要求,举全区之力、聚各方资源,推动高新区快速崛起,加速全区转型发展。突出产业聚项目。围绕电子信息、高端装备、新材料三大产业,主攻终端龙头项目、产业补链项目、科技研发项目,确保新开工亿元项目30个以上;加快推动智能终端(手机)整机及零部件、氮化镓功率器件等重点项目落地,以项目集聚带动产业集聚,尽快把电子信息打造成新的主导产业。产城融合促提升。积极推动二、三产业及其细分行业之间有机融合,大力培育电子商务、科技服务等新业态,加快建设工业邻里中心、公交枢纽中心、内河航运物流港口等项目;放大研创大厦等载体功能,积极招引研发机构、企业总部、创意设计等高端项目,实现先进制造业与现代服务业的互动发展。合力打造核心区。成立高新区项目会战指挥部,加快行政服务中心搬迁,过硬落实镇(区、街道)和区直相关部门合力招引重大产业项目的目标责任,倾斜人才、土地、资金等资源要素,抢工会战48个在手重大项目、重点工程和重要事项,以高位运作、协力同心确保6月份核心区初具形象。谋求新提升,做大做强制造业。发展壮大新特产业,力促电子信息产业快速集聚、风电装备产业复苏回升、新材料产业拓展延伸,引导特色产业拉长增粗链条,推动传统产业向“微笑曲线”两端攀升。深入实施大企业(集团)培育计划和“百企升级”工程,鼓励企业加快技改升级、合作重组和上市融资,实施设备投资超200万元技改项目100个以上,其中超5000万元10个,推动10家企业与行业龙头实现合作重组,力争1-2家企业进入上市辅导期、一批企业在“新三板”和E板挂牌,使年开票销售超亿元企业达40家,其中超10亿元5家、超20亿元1家,确保工业投资、全口径开票销售分别增长18%和13%。加快信息化与工业化融合发展,以信息技术创新管理方式、用智能设备提高生产效率,引导企业运用网络营销,实现线上与线下同步运作、厂商与电商互动发展,年内创建省“两化融合”示范(试点)企业5家以上,工业企业电子商务开票销售占比提升10个百分点。加大创牌力度,创建驰名商标1-2只、著名商标和江苏名牌各3-4只。培育新业态,集聚发展服务业。放大现代物流园区的吸附效应,跟踪引进天地汇公路港、南京医药仓配一体化等重点项目,加快推进亚邦医药物流、悦达金融物流等项目建设,打造共建共享的第四方物流平台集成商。发挥电商快递产业园的平台作用,加快顺丰智慧电商物流园、恩源科技等项目建设,力促IBM产业综合体等重点项目尽快落地,完善提升电商快递产业链条。推动汽车消费产业向功能提升发展,加快建设汽车城市综合体、奥迪城市展厅,启动实施汽车后服务市场,完善二手车交易、金融保险等后市场产业链,不断增强东方汽车广场的辐射带动力。塑创新优势,加快农业现代化。以设施化、规模化、信息化、品牌化为主攻方向,提升农业现代化水平。组织实施现代高效农业“6111”工程,重抓6条骨干道路沿线、10个现代农业示范园区连片设施种养,每镇建设1个千亩连片设施农业基地、新培植10个新型农业经营主体,打造东部休闲采摘、中部蔬菜苗木花卉、西部水产的产业特色。鼓励通过规模流转、合作联营等方式,把土地向专业大户、家庭农场、合作组织、农业企业集中,新增土地流转4万亩、市级以上示范家庭农场5家,适度规模经营比重提高到68%。加快推进农业机械化,提速实施高标准农田建设和农机作业“最后一匡田”通达工程,新增机插秧(机条播)面积超10万亩,新建高效农业机械化示范基地1-2个。鼓励农业生产经营主体多创品牌,支持农业电商发展,新创农业“三品”30个,重点重抓大纵湖大闸蟹品牌推介和市场建设,积极申报出口基地,尽快叫响江苏、迈向全国、走出国门。

  二、以重大项目为支撑,积极培育经济新增长点。准确把握增长内涵,拓宽发展空间,力求调速不减势、量增质更优、发展基更牢。多措并举增加有效投入。深入开展“项目载体突破年”和“五抓五比”活动,放大投资“压舱石”效应,挖掘“进”的动能,夯实“稳”的基础。把列市“三重”项目、“三百”工程和市、区八大类重点工程项目作为最现实的增长点,以竣工达产为目标,组织攻坚会战,确保胜达包装材料、金火炬精钢线等一批重大产业项目如期投产达效。坚持合力招商与专业招商并重齐抓,建立双月集中招商推介机制,灵活运用活动招商、以商引商、驻点招商、代理招商等形式,推动招商半径由长三角向珠三角和京津唐地区延伸、日韩港台向欧盟地区拓展,抢招快上一批高新产业、现代服务业、高效农业和生态旅游项目,全年新签约亿元以上各类产业项目60个,其中5亿元以上10个,新开工50个,其中5亿元以上5个,新竣工40个。抓住盐城建设国家可持续发展实验区的机遇,对口策划一批有规模、上档次、补短板的项目,力争更多的重大项目、重要事项列入国家和省市“盘子”。持续发力推进全民创业。将全民创业作为加快镇村经济发展的重要抓手,广泛利用民资、调动民力、集中民智,推动大众创业、万众创新。组织实施“创业能力提升工程”“新型职业农民培训工程”和“万千百”创业培训计划,重点支持科技人才创新创业,鼓励在外能人返乡创业,引导青年群体网络创业,全年新增个体工商户5500户,引进高端人才创业项目5个。继续推进6个重点镇全民创业园和盐城中小企业园二期建设,新建标准厂房30万平方米,新增入园企业100家。加大 “个转企”“小升规”推进力度,年内新发展一般纳税人企业250户。进一步优化创业服务,推动镇(区、街道)成立创业指导服务站,统筹抓好创业园区“六个一”质量提升工程,大力推广商事登记“四证一体”,致力营造机关单位服务创业、社会各界助推创业、各类群体投身创业的社会氛围。主动作为挖掘消费潜力。加强城乡商贸流通重点项目建设,优化乡村商业网点布局,繁荣城乡市场。挖掘文化创意、广告婚庆等消费热点,以中小文化科技企业集聚区、盐渎明城、三官村等为载体,大力培育文化产业。推进电子商务应用示范、无线城市应用、智能终端普及等信息消费工程建设,引导政府、企业和社区融入电子政务、电子商务、智慧城市和智慧产业。以满足老年群体医疗保健、休闲养生、家政服务等消费需求为重点,大力发展养老消费产业。积极落实市、区相关政策措施,促进房地产业健康发展。

  三、以改革创新为引擎,不断增创跨越发展优势。坚持向改革要动力、向创新要活力,推动改革任务、创新实践、开放举措落实落地、开花结果。突破重点领域改革。深化行政审批制度改革,按照省“五张清单、一个平台、七项改革”的要求,对区、镇两级政府承担的所有行政权力进行清理,做到“清单之外无权力”;围绕“三少一短”目标,推行“一审一核”制度和并联审批,扩大容缺预审范围,完善区镇村三级便民服务网络。加快行政执法体制改革,上半年工商、质监、药监等部门行政资源整合到位。狠抓农业农村改革,稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作;出台农村产权交易管理办法,开展土地承包经营权流转、集体资产资源发包等市场化交易服务;大力推广联耕联种,并向联管联营拓展,全年新增联耕联种15万亩;有序推进社区股份合作,年内新建社区股份合作社8家。开展不动产登记工作,逐步推广先租后让、租让结合的工业用地供应方式,建立健全低效用地退出机制。实施财政和投融资体制改革,编制全口径预算,构建规范完整、公开透明的预算管理体系;加快企业债和中票发行,突破资产管理计划和PPP模式等融资方式,加强政府性债务管理,健全政府应急转贷资金制度,打造多元化融资格局;更多地运用政府购买服务方式发展公益事业,支持社会组织健康发展,鼓励民资进入市政、教育、医疗等领域。提升科技创新能力。以争创全国科技进步先进区为引领,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、人才引培同发展需求对接。推广“一镇一产一院”新模式,提升产学研合作层次。引导企业加快技术创新,支持通过合作研发、参股并购等方式建立研发机构,开发新产品,年内实施科技成果转化项目80个,创建国家高新技术企业15家、省级企业研发机构5家以上,悦达纺织争创国家企业技术中心,新认定省高新技术产品100只。以建设国家知识产权强县工程试点区为契机,实施企业知识产权战略计划,力争全年申请发明专利突破400件。继续实施“11553”人才强区工程,推进“雄鹰人才计划”,开展“提升企业家能力行动”,打造创新创业人才高地。推进制造业服务化,鼓励企业剥离发展融资租赁、信息技术服务、节能环保服务等生产性服务业;推动一产、二产、三产广泛“触网上线”,引导企业积极融入互联网经济。扩大对外开放合作。研究出台鼓励企业扩大出口的政策意见,帮助企业争取国家中小企业国际市场开拓等专项资金,致力培育一批龙头型、基地型外贸出口企业;策应国家“一带一路”发展战略,精心组织外贸企业参加广交会等境内外展会,在扩大欧美、亚洲等传统市场的同时,大力开拓中东、南非等新兴市场,确保外贸出口突破3.3亿美元。主动融入区域合作,重点放大盐沪共建的政策效应,探索共建共享、携手开发新模式,提速推进闵行盐都工业园建设;深化与德国茨维考市的国际友城交流,推动政府、商会间的互访向教育、卫生领域的互动拓展,企业间的技术合作向带资本、带技术的共同开发延伸;推进组建驻外“盐都商会”,发挥商会桥梁纽带作用,扩大对外合作交流渠道。

  四、以统筹城乡为抓手,大力度推进新型城镇化。按照展示城乡现代化新风貌的要求,优化城乡布局和建设形态,打造秀美城镇和田园乡村。不断提升城市功能。深入开展国家文明城市、全国绿化模范城市、省优秀管理城市创建,“以创促建”完善城市功能。高新区重抓规划提升,完善空间布局和功能定位,启动实施高级中学、科技馆等社会事业项目,规划布局金融中心、购物中心、信息咨询等商务商业网点,将高新区打造成高新宜业、生态宜居的科技新城。新区加快完善道路、通讯、公交等基础设施和公共服务配套,建设车联网技术平台,致力打造现代服务业的集聚区、市民向往的智慧城。潘黄加快实施东进路西延、开创路北延等城市道路工程,推进“城中村”改造、社区中心建设,启动实施万达城市广场、东进路商业广场等一批商业综合体,培育壮大楼宇经济、总部经济,进一步积聚城市元素、拓展城西片区功能。加快城乡一体发展。力推城乡基础设施互联互通,确保上半年331省道全面竣工,年底前125省道四期和331省道接线建成通车,完成农村公路提档升级工程,实施盐邵线、盐宝线航道驳岸及疏浚工程。倾斜资源要素,巩固提升双新大道统筹城乡示范带,加快推进台海花卉港、现代渔业产业园等62个重点项目建设,年内在全区率先实现省定农业现代化目标;抓好331省道沿线规划布局,编排实施产业发展、基础设施、公共服务等项目,打造统筹城乡发展新的示范长廊。协调推进镇村建设,大冈、龙冈、张庄、郭猛注重建好创业与就业融合的“新园区”,带动发展集聚与集约融合的“新镇区”;其他集镇坚持宜工则工、宜商则商、宜游则游,实现错位发展,彰显各自特色。新规划保留的153个农民集中居住点,以建设农村新型社区为目标,强化基础设施与公共配套,进一步集聚人气、形成规模。大力发展生态旅游。推进新型城镇化与生态旅游融合发展,优化提升“一湖一带一圈”空间布局。大纵湖旅游经济区加快推进东晋古城、炬通温泉宾馆等10个项目建设,创成省级旅游度假区,在5A级景区和国家湿地公园创建上迈出实质性步伐。整合提升乡村旅游资源,加快重点景区建设,创建五星级乡村旅游点1家、四星级1-2家,郝氏故里创成3A级旅游景区,华都森林公园创成省生态旅游示范区。提升景区管理和接待服务能力,加大“多彩盐都、欢乐水乡”品牌推介力度,增强市场影响力和竞争力,确保年内接待游客、旅游收入分别增长25%和28%。

  五、以生态建设为特色,全面打造环境优美品牌。严守生态保护红线,放大生态资源优势,在全市率先创成国家生态区,让盐都成为绿色发展的新样板。重抓水环境治理。加强饮用水源地保护,继续推进“清水走廊”建设,启动蟒蛇河(朱沥沟)水环境整治工程,有效控制农业面源污染,保障大市区饮用水源安全。全面实施农村河道整治三年行动计划,年内疏浚整治各类沟河1458公里;继续推进城市河道综合整治,完成前进河、西干渠等11条河道的整治任务。完善集镇污水处理厂运行机制,加快污水管网建设,使城镇污水集中处理率达到85%以上。加强绿色盐都建设。组织实施农村绿化“52522”工程,重点抓好331省道、双新大道、环城高速、229和231省道等5条骨干道路绿化,续建环城高速圈生态林2000亩,每镇新发展规模经济林500亩、完成圩堤绿化20公里以上、新建村庄绿化示范村2个以上,确保林木覆盖率提高1个百分点以上。围绕建设花园城市,大力实施公园游园、道路节点和水系景观等32个重点绿化项目,展示城市绿色品牌形象。抓好环境综合整治。深入开展城市环境系列整治活动,突出抓好背街小巷、城乡结合部等重点区域的环境卫生,不断巩固创卫成果。提升农村环境综合整治成效,全面建立农村河道保洁、道路养护、绿化管护、垃圾清运、设施维护“五位一体”长效机制,确保通过省市全域性验收。加快空气质量自动监测站建设,持续推动工地控扬尘、秸秆禁焚烧、能源转方式,让蓝天工程取得实实在在成效。坚持绿色低碳发展。倡导绿色发展理念,增强全社会绿色消费、低碳生活的自觉性和主动性。严格执行环评、能评制度,严禁新上高污染、高能耗项目。鼓励企业加快推进节能改造,淘汰落后用能设备,提高能源利用效率。推广绿色建筑,推进建筑工业化、住宅产业化。积极发展循环经济,年内推广新能源汽车180辆、通过清洁生产企业审核6家、认定资源综合利用企业4家。不断强化秸秆综合利用,扩大秸秆还田面积,把秸秆综合利用率提高到95%以上。

  六、以改善民生为根本,全力保持社会和谐稳定。把保障公共服务供给、提升群众生活品质作为关键举措,让人民生活更加美好、社会更加公平正义。健全完善保障体系。多渠道开发就业岗位,对就业困难人员实行实名制即时援助,保持城镇“零就业”家庭动态清零,年内新增城镇就业7100人。继续推进企业职工工资集体协商,促进劳资和谐。加快构建全覆盖的社会保障体系,全面落实被征地农民基本生活保障制度,推进企业职工、城乡居民社会保险扩面提标,将新农合人均筹资标准提高到480元、政策补偿比提高到75%。加强社会救助体系建设,完善“一门受理、协同办理”工作机制,编织让困难群众求助有门、受助及时的保障网。推进基层敬老院星级创建,全面提升居家养老服务水平。加大城市低收入家庭住房保障力度,扎实推进贫困户危房改造和渔民上岸工程。继续强化项目扶持和分类指导,保证村级集体有稳定的经营性收入。均衡发展社会事业。重抓全省首批教育现代化示范区创建,加快腾飞路实验学校、高新区实验学校二期、义丰小学建设,大力实施薄弱学校质量提升工程。争创省公共体育服务体系示范区。把培育和践行社会主义核心价值观作为文化建设的主心骨,进一步完善公共文化服务体系,全面提升图书馆、文化馆、博物馆数字化水平,促进农家书屋提档升级,继续实施舞台艺术精品工程,提速打造城乡一体化“15分钟文化圈”。围绕提升基层医疗服务能力,整合老城区卫生资源新建区级公共卫生服务中心,启动实施村卫生室(站)改造三年行动计划,创成一批省示范卫生院、卫生室。瞄准争创省“十二五”人口协调发展先进区,继续实施幸福家庭建设和生育关怀行动,强化出生人口性别比综合治理。倾力办好义务教育、卫生服务、书香盐都、农贸市场等10大类28项民生实事,持续推进民生建设“十个全覆盖”,努力让群众过上安居乐业、幸福安康的好日子。持续加强社会治理。加快构建社会信用体系,推进诚信网、企业和个人信用基础数据库建设。以村务公开、民主理财为重点,强化村民自治,提升基层民主建设水平。进一步加强法治盐都建设,全面落实“一委一居一站一办”新型社区管理体制,推行“网格+网络”社会管理新模式,健全依法维权和矛盾纠纷化解机制;坚持领导干部带头学法用法,深入开展“六五”普法,在全社会形成守法光荣、守法有责、守法得益的良好氛围。深化平安盐都建设,健全立体化社会治安防控体系;完善风险预警、快速处置机制,加大对非法集资、恶意拖欠农民工工资等行为的防范和打击力度。开展领导干部大接访和机关干部下基层活动,加大初访苗头和信访积案化解力度。严格落实安全生产企业主体、属地管理、行业监管责任,加大重大安全隐患挂牌督办力度,推进企业安全生产标准化建设,完善食品药品全过程监管机制,坚决预防和遏制重大公共安全事故,巩固和谐稳定的良好局面。

  各位代表,经济进入新常态给我们带来了新考验,全面推进依法治国给我们提出了新要求。我们将主动迎接困难挑战,牢牢把握发展机遇,提振精气神,进入新状态,全面增强政府的公信力和执行力。提升履职尽责水平。主动把尊重规律、依法履职内化为政府的自觉行动,注重因势利导、顺势而为引领发展,运用法治思维、法治方式管理事务,努力使政府各项工作更加高效有力、更加合法合规。坚持把化解难题、营造环境作为政府治理能力建设的重要内涵,多做协调矛盾、破解瓶颈的实事,多出优化政务、高效服务的实招,有效防范经济“台阶式”减速的风险。始终把发展经济、利民惠民放在政府工作的“头版头条”,崇尚实干、勇于担当,在招商选资、全民创业、新型城镇化等关键领域上施良策、出新招,做到完成任务不打折扣、落实事项全部到位。全面推进依法行政。坚持科学决策、依法决策、民主决策,健全法律顾问制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序。注重用制度管权管人管事,完善土地出让、房屋征收、产权交易、政府采购、政府投资等制度体系,构建公开透明、制约有效的权力运行机制。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,依法行使行政权力,坚决纠正不作为、乱作为,努力做到严格公正规范文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,加强行政监督和审计监督;进一步完善政府信息发布制度,全面推进财政预决算和“三公”经费公开,主动接受媒体和群众监督,使各项行政行为始终运行在法治的轨道上。加强勤廉政府建设。以“作风制度落实年”为抓手,打好作风建设持久战。把勤于学习、善于调研作为政府工作人员的必修课,注重提高分析研判形势、指导工作实践的本领,增强在基层、企业和项目一线解决问题的能力;把求真务实、高效落实作为提升政府工作水平的核心要求,进一步强化督查督办,盯住不落实的事,问责不落实的人,切实做到踏石留印、抓铁有痕。严格遵守中央“八项规定”和省市区委“十项规定”,大力压控“三公”经费支出,积极推进公务用车改革,把公共财政资金更多地用到稳增长、保运转、惠民生上来;全面落实党风廉政建设责任制,加强廉洁自律教育,扎实推进惩防体系建设;坚持对腐败行为“零容忍”,支持执纪执法部门严肃查办重点领域、重点岗位、重点对象腐败案件,进一步促进干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,新常态下要有新作为,新形势下要有新跨越。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,坚持“两高”追求不动摇,推进“四区”建设不松劲,致力打造新高地,阔步迈上新台阶,为加快建设创业开放生态幸福的美丽盐都而努力奋斗!


 

 

  附:《政府工作报告》有关名词解释

  1、一湖一带一圈:大纵湖旅游经济区、双新大道生态旅游产业带、环大市区都市休闲度假圈。

  2、村级“四有一责”:有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人,加强基层组织建设责任。
  
  3、新三板、E板:新三板即全国中小企业股份转让系统,E板即非上市股份有限公司股份转让系统。

  4、政社互动:政府行政与社会自治功能互补,政府管理与社会调节力量互动。

  5、三解三促一加强:了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾,促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变,加强基层组织建设。

  6、双融双解:机关融入基层、到发展一线化解矛盾,党员融入群众、到民生一线解决问题。

  7、三突出、三强化:突出稳健增长,保持发展好势头;突出转型发展,增强区域竞争力;突出民生优先,增进福祉促和谐;强化改革开放,激发活力增后劲;强化创新驱动,打造发展新引擎;强化依法治区,建设法治新盐都。

  8、五抓五比:抓投产达产比新增长点,抓开工建设比实物投入量,抓注册到账比资金到位数,抓洽谈签约比协议投资额,抓软环境建设比服务效能。

  9、“万千百”创业培训计划:培训各类初始创业者10000人次、小微企业主和个体工商户1000人次、中小企业负责人100人次。

  10、创业园区“六个一”质量提升工程:成立一支专业管理队伍,建立一套内部管理制度,设立一个公共服务场所,开辟一个园区网站主页,形成一套扶持激励政策,制定一项园区推广计划。

  11、商事登记“四证一体”:对市场主体设立涉及的工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证实现一次性提交申请资料和一次性办结。

  12、五张清单、一个平台、七项改革:五张清单即行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批负面清单、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单。一个平台即网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台。七项改革即强化事中事后监管、推进监管执法体制改革、促进社会组织健康发展、推行政府购买服务制度、全面推行政府绩效管理制度、健全责任追究制度、深化地方政府机构改革。

  13、行政审批“三少一短”:盖章最少、材料最少、收费最少和流程最短。

  14、“11553”人才强区工程:五年内,引培博士后10名、博士100名、硕士500名、本科生5000名、领军型创新创业团队30个。

  15、一委一居一站一办:一委即党委,一居即居委会,一站即管理服务站,一办即综合治理办公室。

 

 

 

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