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盐城市盐都区人大常委会工作报告
——2018年1月11日顾其斌在盐城市盐都区第十六届人民代表大会第二次会议上
作者: 顾其斌     文章来源: 盐都日报     更新时间: 2018/1/12



各位代表:

  我受区十六届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2017年主要工作回顾

  2017年,是区十六届人大常委会依法履职的第一年。在区委的正确领导下,区人大常委会认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,按照区委十四届二次、三次全会的部署要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持围绕中心、服务大局,坚持关注民生、推动发展,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,圆满完成了区十六届人大一次会议确定的各项目标任务,为促进全区经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。

  一、强化“四个意识”,自觉坚持党的领导

  
区人大常委会自觉坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,全力保证人大工作正确的政治方向。

  认真学习党的十九大精神。党的十九大召开后,区人大常委会及时召开党组会议、主任办公会议、机关全体人员会议传达学习,精读报告原文,举行专题辅导,开展研讨交流,努力在学懂、弄通、做实上下功夫。党组成员坚持以上率下,先学一步、学深一层,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,引领学习贯彻活动在全区人大系统普遍展开。

  坚决做到旗帜鲜明讲政治。自觉抬高政治站位,把党的领导贯穿于人大履职全过程、落实到人大工作各方面,坚决维护区委总揽全局、协调各方的核心领导地位,确保人大工作与区委思想上同心、目标上同向、行动上同步。坚持重大事项报告制度,重大活动、重要工作及时向区委请示报告;坚持通过法定程序使区委的意图转变为地方国家权力机关的意志,作出决议决定4项;坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一,任免国家机关工作人员40人次。

  致力塑创人大工作新特色。增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感,主动适应全区改革发展需要,积极探索人大依法履职、发挥作用的有效实现形式,坚持在实践中创新、在创新中发展,首次开展人大专题询问,首批推行预算联网监督,首度实现镇年中人代会全覆盖。在全市率先按照新的规范要求行使重大事项决定权,经过认真调研审查和充分讨论审议,适时作出关于批准区政府《蟒蛇河风景区规划》的决定,有力促进了区委、区政府重要决策的顺利实施。

  二、坚持围绕中心,倾力服务发展大局

  
围绕区委“聚焦一极一园一业、致力创新生态富民”战略部署,突出重点精准监督、有效监督,力推全区经济社会平稳健康发展。

  推进经济稳健运行。把握经济发展新特点,找准依法履职着力点,在促进产业强区、推动创新转型中发挥职能作用。听取和审议全区经济运行及国民经济计划执行情况报告,推动区镇政府进一步落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,强化创新驱动,加大招商力度,培强实体经济,全力确保经济社会发展稳中有进。组织视察“两重”项目推进情况和科技创新创牌工作,推动高新区突出智能终端产业首位度,在创新型经济发展上做好示范。加强预算执行调研和审议,作出批准预算调整的决议,跟踪监督财政资金使用绩效和审计查出问题整改情况,拓展了预算审查监督的广度和深度。开通预算联网监督综合查询系统,实现人大与财政国库集中支付系统连接,使预算监督更加及时、完整和透明。

  推进城乡融合发展。农业是永恒的基础产业,农村是发展的潜力所在。区人大常委会以组织评议区农委工作为契机,督促相关部门加大为农服务体系建设、农业产业化发展、农业投融资等工作力度,加快农业“接二连三”转型升级步伐。视察全区旅游工作和休闲观光农业发展情况,力促农业结构调整与乡村旅游发展紧密结合,建设田园秀美新农村。把特色小镇建设作为农村产镇融合、特色发展的新路径,倾力推进人大1号议案办理,在广泛深入调查研究的基础上,就“加快培育特色小镇”提出了“立足区情,制定总体培育规划;把握关键,彰显融合培育特色;梯次推进,提升重点培育实效;健全机制,凝聚协同培育合力”等四条建议,并通过组织代表视察力推建议落实。区政府高度重视、重点重抓,特色小镇建设进展喜人、成效初显,成为农村发展的新亮点。

  推进生态文明建设。建设生态文明,关系长远发展和民生幸福。区人大常委会秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,督促推进区镇政府一手抓污染治理、一手抓生态建设。审议全区“两减六治三提升”专项行动开展情况,听取蟒蛇河整治工程情况汇报,视察全区减少高耗低效落后铸造产能、畜禽和水产养殖污染专项整治情况,推动解决重点环境问题,打造天蓝地绿、水清气爽的生态盐都。围绕培育“一片林”,分批组织市、区、镇三级人大代表联动视察持续推进,在深入调研的基础上,先后提出“加强规划引导保质量、坚持多元运作保投入、严格督查考核保进度、重抓长效管护保成活”四项建议和“创新造林用地、调整树种结构、健全管护机制”三项新建议,得到区政府的高度重视和认真落实,“一片林”建设工作走在全市前列。

  三、突出富民优先,积极促进民生改善

  
牢固树立以人民为中心的发展理念,推动解决影响群众切身利益的实际问题,着力提升人民群众的获得感和幸福感。

  组织“万名代表大走访”。把大走访作为人大机关践行群众路线的重要载体、人大工作面向基层一线的重要途径、人大代表密切联系群众的重要形式,组织全国、省、市、区、镇五级共1044名人大代表开展大走访活动。围绕“知民情、帮民富、解民难”主题,5个市代表小组、14个区代表小组分别联系1个经济薄弱村,人大代表每人固定联系3个贫困户,通过进村入户走访调研,共收集问题873个,在代表本人和镇村两级协调处理的基础上,专题会商提交区级层面解决的民生问题,23项相关代表建议分别交给11个政府部门研究处理。代表们在大走访中体察民情、倾听诉求,推动了富民政策落实,为建言督政奠定了民意基础。

  推动全民创业促民富。积极响应区委“聚焦富民”“打好富民主攻仗”的号召,高度关注富民,致力促进民富。组织视察各镇(街道)全民双创园建设情况,推动进一步提升项目载体配套水平,大力招商选资,培强特色产业,夯实富民的经济基础。引导鼓励人大代表带头致富、带民致富,选树先进典型,组织各镇(街道)人大负责同志现场观摩,彰显示范带动效应。与秦南镇南环村持续开展结对帮扶活动,协调安排资金帮助该村发展增收项目、增强“造血功能”;组织机关干部“结穷亲”,通过送资金、帮栽树、找事做,助推帮扶对象加快脱贫。

  加大监督力度惠民生。视察全区老年人权益保障工作,调研全区留守儿童关爱保护、残疾人康复工作,唤起方方面面对老人、儿童、残疾人等社会弱势群体的关注,推动各项关爱、服务、优惠政策落实到位。评议区卫计委工作,调研全区医疗纠纷预防和处理情况,有效促进卫计部门工作改进和全区医疗卫生、健康服务水平的提高。对全区教育资源整合优化工作进行专题询问,常委会组成人员、区人大代表就群众关注的教育均衡问题争相发问,教育、财政、人社等9个部门主要负责人现场答复表态,近百名校长教师代表、社区干群代表和基层人大代表列席旁听,收到了良好的社会效果。

  四、推进依法治区,切实维护公平正义

  
始终把维护宪法和法律权威作为应尽之责,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法,在依法治区的进程中积极发挥主导作用。

  带头学法推动普法。推动开展“12.4”宪法宣传日活动,坚持人大和“一府两院”拟任职人员宪法宣誓及任前法律知识考试制度,引导公职人员和广大群众自觉尊崇宪法法律,牢固树立法治信仰。高度重视干部学法和全民普法工作,在区人大机关建立“每月一法”学习制度,相继组织学习了《监督法》《渔业法》《国歌法》等法律原文,为促进形成全社会学法热潮做出表率。审议全区“七五”普法工作开展情况,举办《老年人权益保障法》等法律讲座,促进普法工作做深、做细、做实,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。

  配合立法检查执法。加强基层民主立法联系点建设,参与了市人大2017—2021年立法规划建议征集及论证活动,组织了对市《城乡规划条例》、市《畜禽养殖污染防治条例》两个地方法规草案的讨论修改,完成了省人大关于县级人大法制委员会建设的立法调研任务,全国人大法工委地方立法工作调研组对我区主动参与、积极配合立法工作予以充分肯定。坚持问题导向,综合运用现场察看、随机抽查、座谈调研等形式,全面认真地检查《预算法》《渔业法》等法律法规在我区的实施情况,并以市、区人大联动方式开展旅游“一法一条例”执法检查,维护了法律法规的权威性和严肃性。视察全区禁毒工作,督促有关部门严格执法,依法打击外流涉羟犯罪行为。
  
  加大司法监督力度。视察区法院执行工作,推动审判机关与政府执法部门加强协作配合,着力破解“执行难”问题;完善人民陪审员选任、培训、履职工作机制,任命人民陪审员106名;组织人大代表听庭评议,促进司法公信力进一步提高;调研区检察院公益诉讼工作,要求检察机关善于从舆论热点、控告举报和行政执法信息中发现公益诉讼线索,重点加强对破坏环境资源、危害食品药品安全的立案监督;视察基层法庭、司法所和社区矫正中心,促进夯实基层基础,维护社会公平正义;督办涉法涉诉信访案件39件,有效化解了社会矛盾。

  促进基层民主建设。视察调研全区村委会换届选举及居委会建设情况,巩固民主选举成果,助力完善“四议四公开一监督”等各项制度。推动民主法治示范村创建,积极促进自治、法治、德治“三治”结合,不断提升基层治理水平。视察乡村基层宗教工作,积极引导宗教与社会主义社会相适应,稳步推进宗教工作法治化,维护民族团结、社会和谐和大局稳定。

  五、强化履职服务,充分发挥代表作用

  
高度重视代表工作,创新代表工作方式,全力保障代表依法履职,有效发挥代表主体作用,不断增强全区人大工作的生机和活力。

  提升代表能力素质。针对新形势新任务新要求,举办代表履职培训班,对全体代表集中进行《宪法》《地方组织法》《代表法》《监督法》等法律知识培训,特邀省内外知名专家、学者进行专题辅导,帮助新老代表进一步增强代表意识和责任意识,不断提高履职水平和工作能力。此外,通过邀请列席区人大常委会议、征求相关意见建议、代订寄送报刊资料等多种形式,积极为代表知情知政、提高素质、增强能力创造条件。

  丰富代表履职实践。本着有利于开展代表活动、有利于代表发挥作用、有利于服务选民群众的要求,指导推进“人大代表之家”建设,落实有组织机构、有活动制度、有档案台账、有报刊书柜、有民意信箱的“五有”标准,“人大代表之家”已成为各级代表学习提高、履职交流、议政建言、开展监督、接待选民的平台。高度重视每个季度代表小组集中活动的统筹安排,在选好内容、提前部署、明确要求的基础上,鼓励各镇(街道)人大活化内容、创新形式、争创特色。扩大代表对常委会活动的参与,无论是议题审议、视察调研、执法检查,还是工作评议、专题询问、听庭评案,都邀请部分代表参与其中,全年受邀代表超过100人次。精心组织代表述职活动,先后两次召开代表联系选民、履行职责情况汇报会,增强代表接受监督、履职为民的自觉意识,搭建代表与选民沟通联系、互动交流的平台,促进代表在建设“强富美高”新盐都的实践中创先争优、竞展风采。

  督促代表建议办理。把推进代表建议办理作为尊重代表主体地位、服务代表依法履职的重要抓手,召开代表建议交办会,及时将代表建议转交区政府及有关单位办理。坚持现场督导、会议督办、联合督查相结合,督促承办单位拟定办理措施、规范办理流程、提高办理效率。专题听取代表建议办理情况汇报,实行“领导带头督办、委室专项督办、代表参与督办”,强化办理工作跟踪问效。在区“一府两院”及各承办部门的共同努力下, 74件代表建议均在规定期限内办结答复。

  六、加强自身建设,全面提升工作效能

  
坚持与时俱进、求真务实,严明工作制度,改进工作作风,提升工作效能,推动人大工作规范运行、创新开展。

  强化思想作风建设。始终将思想政治建设放在首位,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,同省、市、区委保持步调一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展党课教育,强化理论武装,突出党性锻炼,提高了党员干部的思想政治素质。组织参加“三带三联”大走访和“阳光扶贫、牵手致富”行动,主动问计于民、问政于民、问需于民,展现了人大干部的为民情怀。认真落实从严治党要求和党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定和省、市、区委有关规定,自觉以更高标准从严要求,树立了地方国家权力机关的良好形象。

  强化运行制度规范。鉴于人大工作法律性、程序性比较强,坚持从头抓紧,强化制度规范,打牢工作基础。常委会组成人员和机关各委办、各镇(街道)人大负责同志集中学习区委《关于加强区镇人大工作和建设的实施意见》,系统明确人大召开会议、开展活动、行使职权的工作规范,同时修订印发《常委会议事规则》等一系列工作制度,保证了人大各项工作依法、合规、有序进行。根据实际工作需要,及时研究出台了《专题询问暂行办法》,《区本级财政预算审查监督办法》已拟出草案,每月召开一次常委会主任办公会议研究部署阶段性工作已经形成制度。与此同时,积极指导各镇(街道)人大完善机构、配备人员、落实规范,在龙冈镇先行试点的基础上,8个建制镇全部按期召开了年中人代会。

  强化调研宣传工作。调研方面,开展了农村公路提档升级、农村街道完善体制、深化医药卫生体制改革等课题调研,形成了一批有见地、有质量、有可行性的调研成果。其中:关于盐城智能终端产业发展的调查报告获市主要领导批示肯定,促进农民脱贫增收工作建议获省人大专题调研评比二等奖。宣传方面,继续办好人大网站、会报,开通了盐都人大微信公众号和代表E点通,加大建设、管理、使用、维护力度,在盐都日报新辟“人大经纬”专页,相继刊出《五级代表大走访  体察民情履职责》《专题询问:问出人大担当  答明政府责任》《学好党的十九大精神  做实新时代人大工作》等特色专版,有效扩大了人大工作影响力。

  各位代表!一年来,我们传承接力、开拓进取,对坚持和完善人民代表大会制度有了更加深刻的理解,对做好新形势下人大工作有了更加深切的体会:只有坚持党的领导,才能保证正确政治方向;只有贴近中心大局,才能更好行使法定职权;只有发挥代表作用,才能突出人大职能优势;只有牢记履职为民,才能赢得群众信任支持。一年来,我们依法履职、扎实工作,在历届人大良好的工作基础上,区人大常委会各项工作迈出了新步伐、取得了新成效、开创了新局面。这是区委正确领导的结果,是区人大常委会组成人员和各位代表共同努力的结果,是区“一府两院”及有关部门和各镇(街道)人大支持配合的结果,是区政协和各民主党派、人民团体、社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,与形势任务的要求、全区人民的期待相比,过去一年人大工作还存在一些不足,主要是:基层基础工作有待巩固强化,监督工作成效有待继续提高,部分代表的履职能力有待进一步提升。我们将在今后的工作中不断加以改进。

2018年重点工作安排

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。区人大常委会将认真贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实加强人民当家作主制度保障,认真落实中央和省市区委决策部署,紧扣“产业强区、生态立区、富民兴区”和“一极一园一业”建设,依法履职,主动作为,更好地发挥地方国家权力机关的职能作用,助力打好“五大主攻仗”,积极推进高质量发展,为建设“强富美高”新盐都、谱写新时代决胜全面小康新篇章贡献智慧和力量。

  一、围绕中心工作,在依法开展监督上争取新作为

  
认真贯彻稳中求进总基调,始终坚持新发展理念,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,围绕深化供给侧结构性改革,突出对产业转型、改革创新、乡村振兴、生态建设等方面开展监督。对“十三五”规划执行情况进行中期评估,对全区经济运行持续跟踪、及时把脉。重点关注实体经济,视察推进“两重”项目,审议中小企业科技创新情况,推动质量变革、效率变革、动力变革,促进经济高质量发展。视察农村“三资”管理工作开展情况,督查“放管服”改革推进成效;深化财税体制改革和预算管理,进一步完善预算联网监督制度,拓展监督功能,提高监督效果;推进财政绩效管理和政府投融资工作,加强债务管控,防范金融风险。审议农业结构调整和农业现代化推进情况,调研田园综合体培育工作,开展《农产品质量安全法》执法检查,视察全区“河长制”推行情况,推动乡村振兴战略实施。

  二、顺应群众期待,在增进民生福祉上谋求新成效

  
坚持以人民为中心的发展思想,密切关注人民日益增长的美好生活需要,围绕促进城乡居民增收、提升民生幸福指数开展工作监督,着力推动热点难点问题解决。视察学前教育和教育培训市场管理工作,调研医养结合、药品供应保障情况,力促文体教卫等社会事业提质发展,推进基层基本公共服务功能配置标准落实,让人民群众共享发展成果。检查《盐城市扬尘污染防治条例》执行情况,视察城市“三治三化”、特色小镇创建、生活垃圾处理工作,深入推进“263”专项行动,让盐都大地彰显生态底色。听取精准扶贫推进情况汇报,调研民生托底保障工作,让贫困百姓真正受惠得益。

  三、强化使命担当,在促进依法治区上落实新举措

  
认真贯彻党的十九大关于“深化依法治国实践”部署要求,推动社会治理方式创新和对公职人员监察全覆盖,促进依法行政、公正司法,维护社会公平正义。继续推进“七五”普法,深化国家宪法日宣传,开展《政府采购法》《档案法》等执法检查和代表听庭评议等执法监督活动,依法进行政府规范性文件备案审查,扎实推进“谁执法谁普法”责任制落实和相关法律法规正确实施。策应司法体制改革,探索对员额法官、员额检察官开展履职评议,实现对“两官”任命和监督有机结合。视察“全要素”网格化服务管理工作推进情况,进一步夯实社会治理基础。重视群众来信来访,加大涉法涉诉信访督办力度,维护群众合法权益。

  四、开展履职评价,在发挥代表作用上进行新探索

  
学习借鉴先进经验,建立代表履职评价机制,从参加活动、走访群众、撰写议案、建言述职、社会口碑等方面对代表履行职务情况进行评价,增强责任意识,激发履职热情,更好地发挥人大代表服务发展、开展监督、为民代言的作用。深入开展“万名代表大走访”活动,进一步发动区内各级人大代表加强调查研究,搞好政策宣传,化解矛盾难题。加强代表议案建议督办工作,着力完善领导领衔指导、工委对口跟踪、代表协力推进督办工作机制,增加刚性约束,提高承办认识,严明办理责任,推动面对面沟通,拿出实打实措施,努力提高建议办成率和代表满意度。

  五、突出作风效能,在加强自身建设上做出新努力

  
按照“成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的定位,加强常委会自身建设。坚持党的领导,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,把十九大精神真正内化于心、外化于行,切实改进机关作风,不断提升工作效能。改进监督工作,正确行使重大事项决定权,推动区委决策部署加快落实;扩大人大专题询问范围和频次,加强对群众关注的热点难点问题监督;推进部门工作评议创新开展、深化拓展,力争本届人大任期内对“一委两院”、政府组成部门及其他行政服务部门(单位)评议全覆盖。加强调研宣传,突出彰显人大制度优势,多维展示代表履职风采,不断扩大人大工作影响。强化基层基础,通过加强业务指导、开展座谈交流、进行现场观摩、组织创优评先等多种形式,促进各镇(街道)人大工作水平整体提升。

  各位代表!新思想引领新征程,我们信心满怀;新时代赋予新使命,我们重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以党的十九大精神为指导,在区委的正确领导下,在全区人民的大力支持下,不忘初心,勤勉履职,凝心聚力,砥砺前行,为谱写新时代决胜全面小康盐都篇章共同奋斗!



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